猴年工作的第一天。让我们谈谈自闭症教师待遇问题：

 

他们从事着天使般的工作，却得不到国家乃至社会的认可，这就是自闭症教师目前的处境。也是一个困惑特教界很多年的大问题，严格意义上讲自闭症教师是五类残疾患者（盲、听障、肢体、智力和精神）特殊教师中技术要求比较高的，牵扯的教学内容相对复杂，很多人以为学习幼儿教育毕业的人可以胜任自闭症教育工作，这跟卫计委认为内科医生可以胜任儿科一样的无知。由于自闭症的特殊性和复杂性才会引起美国甚至联合国的特别重视。每年发表那些让国人雀跃后又无下文的国情咨文。

 

也许你不敢相信，目前国内没有一所高校可以培养出合格的自闭症教师，原因是高校里根本没有合格的授课导师。除了基础专业课以外，特殊教育通识及特殊教育管理等内容也鲜有人知，这跟各大医学院没有儿科专业非常相似。医学院取消儿科专业是无知，而教育学院不能培养合格的自闭症教师是无能。此种教育体系令人嘘之。其它类别的特殊教育水平不太清楚，不能妄加评论。

 

由此引发如何维护自闭症教师权益的问题：

 

 1、     职称问题。

 

如何评定自闭症教师教学水平和教学能力的权威机构根本没有。首先没有系统、连贯、全面和循序渐进的专业培训，有些培训教材前后矛盾、内容冲突，授课老师基本外行。当学生询问到复杂内容无法解答时，唯一的答案就是“你们不就是拿上岗证吗？按那个答案回答就可以了”。殊不知，那答案本身就存在问题和矛盾。这种培训没有最好，存在了，反而混淆视听。因为根本没有评判标准与考核指标。从而引发很多乱象；比如有公司打着“全国职业能力测评中心”的旗号，宣称与“人力资源和社会保障部”合作，然而在人社部官方网站和致电查询中，此机构根本不存在。其他各类没有发证资格的部门也如蚊虫见血一般的滥发各种交钱即可拿到的感统上岗证、言语治疗证、ABA上岗证等等。须知这种无序给无数家长带来了无数困惑。他们根本不知道这些证件是花几百甚至几十元就能买到的。

 

因此，由教育部制定教师资格等级和评定标准并进行考核是稳定特殊教育人才的有力保障。

 

2、     待遇问题。

 

拉尔夫.沃尔多.艾默生说过，“没有热情，一切伟大的事业都无法实现”。但即使是天使般的事业也需要物质和精神的奖励。特别是物价飞涨、物欲横流的现实社会中，没有职称就无法晋级，没有晋级就无法提升相应的待遇。自闭症教师工资水平偏低已成为社会现象，原因应该是现在自闭症康复机构以民间为主，多为民办非企业机构，场地租金、水电开支、各类税费和保险负担沉重，而收入来源单一，仅有学费，少有捐赠。很多机构为弥补这一缺陷采用业余时间加小课形式。如果患儿经过专项评估确实在某些方面需要加强；课余加课是合理的，但如果你的加课内容与正常课程相同，甚至没有专项评估。那么这种加课就是浪费家长的钱财和孩子的时间和精力。更不能采用这种手段增加教师收入，从而使他们在正常的工作中呵欠连天、疲惫不堪。因此，对机构的救助迫在眉睫，通过政府购买服务改善机构生存条件，提高自闭症教师待遇势在必行。

 

3、进修与学历评审.

 

她们日复一日、年复一年的重复做着一件事情--自闭症教育，不是为了有朝一日能驾轻就熟，而是要让它融入灵魂将经验带给更多孩子。目前在内地对于自闭症教师的学历，很少有严格要求，因为国内还没有高校有能力培养出与这个专业完全对口的学生，从而造成自闭症老师专业构成的复杂性，甚至有学习工程机械和IT行业的，不可否认很多非专业人士在爱心、耐心、恒心上非常有责任、有担当，但毕竟不懂自闭症教育的。因此学历评审和学分认证尤为重要，通过评审，可以确定非专业人士的学习经历与之相符合部分可以免除再修，而专业课程则需要进行修读和弥补。

 

相对于非专业人士，对口专业毕业的人应该参与到更多的进修和实习课程中去。自闭症教育的实操部分十分重要，每个孩子的情况都不尽相同；都需要有针对性的专项评估。曾经看过有人把视频发到网上提供所谓网络教学和“捏语言、口舌操”等等，其实不过是假借互联网名义的炒作，有没有作用大家心知肚明。在这个领域，必须强调理论与真正实践相结合的道路才能培养出合格的自闭症教师。理论上夸夸其谈，实操完全外行的“专业人士”在内地并不罕见。

 

在香港中文大学、教育学院、公开大学都有进修和学历评审激励机制。香港中大的言语治疗中心隶属于威尔士亲王医院，是医学背景。而香港教育学院培养了香港85%以上的特教师资，在自闭症科研、专项评估和心智解读课程上有极深的造诣。香港公开大学则属于特殊教育通识和特殊教育管理的推动者。他们互有所长、互有所补，值得内地借鉴。

 

另外，香港耀能协会、扶康会、协康会等每年举办专题讲座，从孩童训练的基本技巧到大龄人士的职业能力评估、培训等非常完整。一般为期十五天，对专业人士的提升有很大帮助。

 

4、   理解与尊重

 

特殊教师的工作将占据她们人生的大部分时间，唯一能让她们真正获得满足感的是患儿的进步和家长们的认可，此时她们自己会认为所从事的工作是最棒的，也是最值得骄傲和热爱的。反之，很多家长持怀疑和否定的态度，这种打击和压力可想而知。同样，对于家长来说，相比于社会大众的尊重以及平等化对待，同情和可怜不是他们需要的。自闭症儿童融入社会一个很大的问题是外界的不认可与歧视，很多自闭症儿童的怪异行为和交流方式，让外界无法接受。他们的家庭也会因此保守痛苦，不敢跟邻居说出实情，但是孩子年龄大了，很多问题行为显露出来之后又瞒不过去。因此，理解、尊重和宽容是相互的，也是循环的，需要大家一起努力。

 

以上问题已经通过提案形式通过山东省政协向政府和相关部门做了汇报和沟通。值得欣慰的是在今年两会的政府工作报告中，山东省长 郭树清已经把民办教师享受公办教师同等待遇的试点的内容写进了报告中，表决已经通过。

 

说明：后附本次提案内容。由于书写提案有内容和格式要求，而自闭症教师属于特殊教师群体中的一部分，因此提案是以民办机构教师享受公办教师同等待遇的主题上报的，特作说明。

 

 

关于将民办福利机构教师纳入教育体系的建议

 

提案人：由仲

 

一、  问题

 

特殊教育工作者主要服务于五类残疾群体（盲人、聋哑、肢体、智力、精神障碍）。他们的工作强度和心里压力非常大。常常面临各类意想不到的困难和挑战。除了要有过硬的专业知识外；更要懂得类似心理学、护理学、营养学等一系列相关知识。端屎倒尿、端茶喂饭每日可见。而民办福利机构中的特殊教育老师相比公办机构面临的困难还会更多。他们收入低、工作强度大、没有职称评定和寒暑假等等。长此以往，对特殊教育的发展极为不利。

 

目前，根据国家权威部门的统计，我国从事残疾人康复和公益事业的福利机构约有数十万家，其中85%以上为民办福利机构，而民办福利机构所承担的残疾人康复、教育和托养等工作的任务量也是公办福利机构的三倍以上。特殊教师承担着如此沉重的压力和工作强度，但收入、职称、各类待遇与正常教师相比差距很大。

 

2016年是全面建成小康社会决胜阶段，是“十三五”的开局之年，是落实中央党的群团工作会议精神的关键之年。作为服务于大多残疾人的民办福利机构，承担着责无旁贷的社会责任与义务。但从机构发展的情况来看，目前针对民办福利机构的扶持政策和资金支持却少之又少。民办福利机构与公办福利机构也存在同工不同酬的现象。同样承担着国家和省级救助任务的公办福利机构不但有政府每年定期拨付的补助款，还有免费场地，以及政府提供给本机构教职员工的公益岗和社工岗补贴，工资由国家补贴80%以上，教师可以享受政府相关部门提供的岗位编制。反观民办福利机构，机构创办和发展所需资金全部自收自支，不但要承担着高昂的场地租金，教职员工也没有岗位编制，工资和社保也需要由机构自行承担，由于服务对象和机构服务性质的不同教师们更是无法界定应所属哪个政府部门进行管理，而被迫陷入“三不管”的窘境。不论是民政、教育还是残联，都因不能认定这些教师应该归属哪个部门的管辖范畴，而无法对他们进行相应职称考核评定。虽然，民办福利机构凭借着自己的努力在顽强的生存和发展着，但从长远意义上来看，如果没有政府的认可与支持，未来民办福利机构将如何发展，则是一个未知数。
二、  建议

 

（一）、将民办福利机构的特教老师纳入教育体系提高其待遇

 

同样从事着特殊教育的工作，无论民办福利教师还是公办机构教师与教育类的老师所享待遇已天差地别的；而民办福利机构的特殊教育老师就差距更大了。因为大多公办福利机构还都有政府不同程度的支持，而民办机构则困境重重。比较突出的一点就是公办机构会有岗位编制，人社部会参考正常学校教师等级评定确定其工资待遇及基数，然后由财政部门拨付在教师工资，剩余部分才由机构自行负担。这样，从很大程度上为该机构解决了资金周转困难等问题，减轻了机构的负担。而民办福利机构只能根据自身的发展情况，确定教职员工的工资及福利待遇，往往达不到正常学校教师工资及福利水平的60%，也就谈不上进行职称评定并享待遇了，从而使专业人才严重流失。因此，将民办福利机构的特殊教育教师纳入教育体系进行培养、评定职称和享受同等待遇已迫在眉睫。

 

（二）  制定相关政策将优秀民办康复机构纳入特殊教育序列

 

据调查，民办康复机构大都在民政部门登记，业务指导单位大多为当地残联，几乎没有与教育部门进行对接。但从事的工作又属于特殊教育。因此从民办机构长远发展的角度讲，针对民办康复机构除了民政和残联的支持外；与教育部门直接对接，解决特殊教育师资的各种待遇和职称；并将民办康复机构纳入特殊教育序列，是解决民办康复机构场地、师资、待遇和职称等诸多困难的最佳途径。

 

因此，建议将符合相关条件的民办福利机构通过民政和残联推荐，经教育主管部门筛选、审批等方式，将该机构纳入特殊教育序列，达到民办康复机构与公办康复机构同等待遇的目的。
三、结论

 

全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，按照中央、省委加强和改进党的群团工作的新要求，坚持“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。对于各方面条件都很优秀；建设完善的民办福利机构，政府应该借此契机给予大力的支持与充分的肯定，这样不但能让残疾人康复教育有地方可去，让更多的残疾人及其家庭受益；而且，也减轻了社会和残疾人家庭负担。为此建立一套成熟的激励机制，有助于民办福利机构在良好的竞争机制中快速成长；有助于我国残疾人康复;老年人托养和各类公益事业健康有序的发展；也有助于“端着铁饭碗”的公办福利机构在感受到危机和压力同时，能更加积极的作出调整和改变。因此，民办福利机构的明天需要政府及各界人士的全面关注和支持。

 

        2016年1月15日